Муниципальная программы Романовского сельского поселения «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Романовского сельского поселения на 2013-2015гг.»

Дата документа:

04.04.2014

Утверждено
постановлением администрации
Романовского сельского поселения
от 12.04.2013 №45 с изменениями от 04.04.2014г.

Муниципальная программа Романовского сельского поселения «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Романовского сельского поселения на 2013-2015гг.»

Паспорт муниципальной программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Романовского сельского поселения» на 2013-2015гг.»

Наименование Программы	Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Романовского сельского поселения» на 2013-2015 гг. (далее – Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.08 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Основные разработчики Программы	Администрация Романовского сельского поселения.
Цели и задачи Программы	Цели Программы: организация участия органа местного самоуправления в осуществлении государственной политики по профилактике коррупции; проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления; снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности; укрепление доверия жителей муниципального образования к органу местного самоуправления муниципального образования; активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования. Задачами настоящей Программы являются: реализация мер кадровой политики в органе местного самоуправления муниципального образования в целях устранения условий, порождающих коррупцию; повышение профессионального уровня муниципальных служащих; способствование достижению максимальной прозрачности деятельности органа местного самоуправления муниципального образования; повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики; обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике; - проведение постоянного информирования общества о ходе реализации антикоррупционной политики; - формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции; - сотрудничество органа местного самоуправления муниципального образования с правоохранительными органами.
Сроки и этапы	2013-2015 годы.
Объемы и источники финансирования	Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат средств местного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы	В результате реализации мероприятий Программы ожидается: -снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг органом местного самоуправления муниципального образования; -обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные действия; -снижение числа злоупотреблений со стороны лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий; -усиление противодействия коррупции, укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан к муниципальной службе и статусу муниципального служащего; -формирование в обществе отрицательного отношения к коррупционным действиям; -формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования при выработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения.

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Программа разработана в целях решения комплекса взаимосвязанных задач, решение каждой из которых со своей стороны способствует снижению коррупции в целом. При этом ее применение должно осуществляться в комплексе с остальными мерами административной реформы.

1. Состояние проблемы

Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня.

Одновременно с этим серьезную угрозу эффективности антикоррупционных мероприятий представляет относительно более низкое понимание муниципальными служащими допустимости и коррупциогенности тех или иных действий. Это ставит задачу анализа мотивации коррупционных действий муниципальных служащих.

На сегодняшний день у должностных лиц отсутствует мотивация антикоррупционной стратегии, которая, в первую очередь, связана с материальным стимулированием. При этом само по себе повышение зарплаты не является достаточным инструментом противодействия коррупции. Для реализации успешной Программы противодействия требуется комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Важным элементом коррупционной системы является полное отсутствие коллективной антикоррупционной пропаганды на рабочем месте – необходимо пропагандировать практическое значение работы должностных лиц, демонстрирование важности выполняемой ими работы для всего общества и его отдельных членов. Для этого необходимо руководству органов местного самоуправления муниципальных образований четко разъяснять сотрудникам их цели и задачи, значения их работы, важности того, что они делают для всего общества, а также снижение большого количества второстепенных, не очень важных функций, которые вынуждены выполнять муниципальные служащие.

Таким образом, для повышения эффективности антикоррупционных мероприятий необходимо действовать по двум основным направлениям: вести пропаганду морально-этических принципов надлежащей деятельности на службе и демонстрировать неотвратимость наказания за совершение коррупционных сделок.

2. Основные цели и задачи Программы

Главными целями Программы являются – проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления; снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности общества; укрепление доверия жителей муниципального образования к органу местного самоуправления муниципального образования; активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

- реализовать меры кадровой политики в органе местного самоуправления муниципального образования в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих;

- способствовать достижению максимальной прозрачности деятельности органа местного самоуправления муниципального образования;

- обеспечить принятие решительных мер по противодействию «теневой экономике»;

- повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики;

- обеспечить участие широких слоев населения в реализации антикоррупционной политики;

- проводить постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной политики;

- формировать в обществе нетерпимое отношение к проявлениям коррупции, разъяснять положения действующего законодательства по борьбе с коррупцией;

- развивать сотрудничество органа местного самоуправления муниципального образования со средствами массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

№п/п	Наименование Программных мероприятий	Срок реализации	Исполнитель
1	Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования
	Создание условий для сбора информации о проблеме коррупции в муниципалитете и обеспечения контроля за ходом исполнения программы, разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органе местного самоуправления поселения: - ежегодные отчеты главы администрации перед населением; - разработка базы данных для учета коррупционных правонарушений и мер реагирования; - проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов и их проектов;	2013-2015	Глава администрации
2	Мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами
	Создание условий для обеспечения совместной работы муниципалитетов, общественных организаций, граждан с правоохранительными органами в области противодействия коррупции: - разработка действенной системы мер по взаимодействию с правоохранительными органами, общественными организациями и гражданами в борьбе с коррупционными преступлениями; - оказание содействия правоохранительным органам в учете коррупционных правонарушений, и обеспечение широкой гласности данного учета.	2013-2015	администрация совместно с правоохранительными органами (по согласованию)
3	Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативно-правовых актов, регламентация муниципальных функций (услуг)
	В целях организации проведения и совершенствования механизма антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов и их проектов необходимо обеспечить: - проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов и их проектов; - изучение практики применения антикоррупционной экспертизы в других регионах, формулирование предложений по ее применению в муниципальном образовании.	2013-2015	администрация, уполномоченный на проведение экспертизы орган
4	Мониторинг коррупционных рисков
	В целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы должен осуществляться мониторинг. Мониторинг включает в себя следующее мероприятие: - анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления; подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции;	2013-2015	администрация
5	Совершенствование деятельности органа местного самоуправления муниципального образования по размещению муниципального заказа
	Конкурсные процедуры муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территорий муниципального образования, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств (т. е. оплачиваемых из местного бюджета) являются сферой с повышенными рисками возникновения и развития коррупции. В целях реализации данного направления необходимо обеспечить: -проведение анализа эффективности закупок для муниципальных нужд путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта; проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования; организацию обучения муниципальных служащих в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; анализ исполнения контрактов (выявление расходов, неэффективных для бюджета) и контроль за проведением конкурсов; увеличение процента аукционных торгов в общем объеме размещенных заказов; организацию повышения профессиональной подготовки сотрудников, занятых в сфере размещения муниципального заказа; переход на электронную систему торгов.	2013-2015	администрация, специалист по размещению заказа
6	Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками
	Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальным имуществом и земельными участками необходимо обеспечить: - организацию информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и (или) Интернет: о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках; и о порядке и результатах приватизации муниципального имущества; а также о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов.	2013-2015	администрация
7	Совершенствование кадровой политики в контексте антикоррупционных мер
	Противодействие коррупции в данном направлении включает: 1)внедрение дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих, который может включать следующее: контроль за соблюдением установленных законодательством ограничений для данной категории муниципальных служащих в связи с занимаемой должностью; 3) разработку служебных контрактов и должностных регламентов муниципальных служащих с четкими формулировками функций, обязанностей муниципальных служащих, заключение служебных контрактов на определенный срок; 4) общие меры по организации кадровой работы, а именно: формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы; обеспечение участия независимых экспертов при проведении аттестации; размещение в средствах массовой информации решений о кадровых вопросах по руководящему составу; 5) совершенствование системы материального стимулирования муниципальных служащих.	2013-2015	администрация, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
8	Образовательная и просветительская деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда)
	Вышеупомянутая деятельность может выполняться посредством: проведения семинаров и тренингов для муниципальных служащих с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей; - информирования населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению; - формирование у общественности нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, правовую пропаганду и участие гражданского общества в антикоррупционной деятельности	2013-2015	администрация
9	Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования
	-Для реализации данного направления необходимо обеспечить: публикацию сведений о структуре и деятельности органов местного самоуправления, времени приема граждан, нормативно-правовых актов, порядка обжалования действий должностных лиц; публикацию в сети Интернет муниципальных нормативно-правовых актов, регулярное обновление данной информации;	2013-2015	администрация

4. Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы

Для мероприятий, предусмотренных Программой, разрабатывается муниципальная правовая база, позволяющая осуществлять следующие функции:

- выявлять причины и условия коррупции, выработки мероприятий по их устранению;

- информирование правоохранительных органов о фактах коррупции в органах местного самоуправления;

- организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в органах местного самоуправления;

- сбор и анализ информации о фактах коррупционной деятельности;

- обеспечение внедрения контроля за исполнением должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей.

Контроль за реализацией Программы осуществляется главой администрации.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут уполномоченные должностные лица администрации.