Проект Муниципальной программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Романовского сельского поселения на 2016-2018 годы»

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации Романовского сельского поселения
от ___ №___

ПРОЕКТ
Муниципальная программа
«Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Романовского сельского поселения на 2016-2018 годы»

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Программа разработана в целях решения комплекса взаимосвязанных задач, решение каждой из которых со своей стороны способствует снижению коррупции в целом. При этом ее применение должно осуществляться в комплексе с остальными мерами административной реформы.

Меры по противодействию коррупции осуществляются органами местного самоуправления Романовского сельского поселения, организациями и физическими лицами в пределах их полномочий.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

2.1. Главными целями Программы являются:

организация участия органа местного самоуправления в осуществлении государственной политики по профилактике коррупции;

проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления;

снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности общества;

укрепление доверия жителей муниципального образования к органу местного самоуправления муниципального образования;

активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

реализовать меры кадровой политики в органе местного самоуправления муниципального образования в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

повысить профессиональный уровень муниципальных служащих;

способствовать достижению максимальной прозрачности деятельности органа местного самоуправления муниципального образования;

повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики;

обеспечить участие широких слоев населения в реализации антикоррупционной политики;

проводить постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной политики;

формировать в обществе нетерпимое отношение к проявлениям коррупции, разъяснять положения действующего законодательства по борьбе с коррупцией;

развивать сотрудничество органа местного самоуправления муниципального образования со средствами массовой информации.

3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Коррупция как социально – политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция, нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.

Коррупция является одной из угроз государственной и общественной безопасности, а также препятствием к устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов.

Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества.

Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня.

Одновременно с этим серьезную угрозу эффективности антикоррупционных мероприятий представляет относительно более низкое понимание муниципальными служащими допустимости и коррупциогенности тех или иных действий. Это ставит задачу анализа мотивации коррупционных действий муниципальных служащих.

На сегодняшний день у должностных лиц отсутствует мотивация антикоррупционной стратегии, которая, в первую очередь, связана с материальным стимулированием. При этом само по себе повышение зарплаты не является достаточным инструментом противодействия коррупции. Для реализации успешной Программы противодействия требуется комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Важным элементом коррупционной системы является полное отсутствие коллективной антикоррупционной пропаганды на рабочем месте – необходимо пропагандировать практическое значение работы должностных лиц, демонстрирование важности выполняемой ими работы для всего общества и его отдельных членов. Для этого необходимо руководству органов местного самоуправления муниципальных образований четко разъяснять сотрудникам их цели и задачи, значения их работы, важности того, что они делают для всего общества, а также снижение большого количества второстепенных, не очень важных функций, которые вынуждены выполнять муниципальные служащие.

Таким образом, для повышения эффективности антикоррупционных мероприятий необходимо действовать по двум основным направлениям: вести пропаганду морально-этических принципов надлежащей деятельности на службе и демонстрировать неотвратимость наказания за совершение коррупционных сделок.

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по следующим основным направлениям:

4.1. Реализация требований нормативных правовых актов, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в Романовском сельском поселении:

рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов местного самоуправления и их должностных лиц;

проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов и их проектов;

разработка трудовых договоров и должностных инструкций муниципальных служащих с четкими формулировками функций, обязанностей муниципальных служащих.

4.2. Организация и проведение работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений:

формирование системы антикоррупционного образования (организация и проведение с муниципальными служащими разъяснительных мероприятий) по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков, профилактики коррупционных правонарушений;

проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, сведений о соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению, о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и соблюдении установленных для них запретов, ограничений и обязанностей, а также сведений о соблюдении гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими после ухода с муниципальной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;

проведение анализа по выявлению и пресечению фактов коррупции среди должностных лиц органов местного самоуправления при размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления;

4.3. Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования:

размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте администрации Романовского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

ежегодные отчеты главы администрации Романовского сельского поселения перед населением;

информирование населения с использованием СМИ, а также официального сайта Романовского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет о деятельности органов местного самоуправления.

5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Ожидаемые результаты реализации Программы:

совершенствование нормативно-правовой базы в области противодействия коррупции;

предупреждение и выявление коррупционных правонарушений;

сокращение числа коррупционных правонарушений должностными лицами администрации Романовского сельского поселения;

минимизация последствий коррупционных правонарушений;

укрепление доверия общества к государству и его структурам;

повышение мотивации у гражданских служащих и муниципальных служащих к добросовестному исполнению своих должностных обязанностей;

повышение уровня правосознания граждан и популяризация антикоррупционных стандартов поведения.

6. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

6.1. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее реализации за весь период реализации настоящей Программы.

6.2. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с использованием следующих показателей:

своевременность и полнота принятых мер юридической ответственности в отношении лиц, нарушающих требования, установленные в целях противодействия коррупции;

сокращение количества нарушений действующего законодательства при проведении закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

уменьшение количества нарушений действующего законодательства при использовании бюджетных средств.

7. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ

7.1. Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет администрация Романовского сельского поселения.

7.2. Исполнители Программы ежегодно (до 31 декабря) представляют Главе администрации Романовского сельского поселения отчет о реализации Программы,

7.3. Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.