Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
Романовского сельского поселения
от 17.07.2014г. N 62

Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Настоящий Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработан в соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в целях установления и обеспечения требований к формированию расходов бюджета Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

1. Общие положения

1.1. Планирование бюджетных ассигнований бюджета

Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов субъекты бюджетного планирования (главные распорядители средств бюджета (далее – ГРБС), распорядители и получатели средств бюджета) осуществляют в соответствии с:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

решением Муниципального комитета Романовского сельского поселения от 05.03.2009 года №10 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Романовском сельском поселении Шкотовского муниципального района Приморского края»;

решением Муниципального комитета Романовского сельского поселения от 12.12.2013 года №207 «О принятии муниципального правового акта Романовского сельского поселения «О местном бюджете Романовского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»»;

постановлением администрации Романовского сельского поселения от 17.07.2014 года №65 «Об организации работы по разработке проекта среднесрочного финансового плана Романовского сельского поселения

на очередной финансовый год и плановый период»;

постановлением администрации Романовского сельского поселения от 05.09.2011 года №97 «Об установлении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений Романовского сельского поселения»;

постановлением администрации Романовского сельского поселения от 17.07.2014 года №64 «О порядке составления проекта муниципального правового акта Романовского сельского поселения «О местном бюджете Романовского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»;

иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

нормативными правовыми актами, соглашениями (договорами), устанавливающими расходные обязательства Романовского сельского поселения;

настоящим Порядком.

1.2. Субъекты бюджетного планирования при планировании бюджетных ассигнований могут применять следующие методы планирования:

нормативный метод планирования;

метод индексации;

плановый метод;

иные методы.

1.3. Под нормативным методом расчета бюджетных ассигнований понимается расчет объема бюджетного ассигнования с использованием норм и нормативов, отражающих расход и уровень использования ресурсов (материальных, трудовых, финансовых).

1.4. Под методом индексации расчета бюджетных ассигнований понимается расчет объема бюджетных ассигнований путем индексации

на уровень инфляции (иной коэффициент) объема бюджетных ассигнований текущего финансового года.

1.5. Под плановым методом расчета бюджетных ассигнований понимается расчет бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в принятых в установленном порядке нормативных правовых актах Романовского сельского поселения, соглашениях (договорах), а также по объектам капитального строительства в соответствии с Перечнем строек и объектов для муниципальных нужд, не включенных в муниципальные долгосрочные целевые программы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

1.6. Под иными методами расчета бюджетных ассигнований понимается расчет объема бюджетных ассигнований методом, отличным от вышеперечисленных методов, или сочетающим перечисленные методы.

1.7. Бюджетные ассигнования планируются в соответствии с расходными обязательствами Романовского сельского поселения, исполнение которых осуществляется в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов за счет средств бюджета Романовского сельского поселения.

1.8. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

В целях настоящего Порядка:

увеличение бюджетных ассигнований бюджета Романовского сельского поселения в связи с индексацией оплаты труда работников бюджетной сферы, индексацией расходов на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг относится к бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих расходных обязательств;

увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципальными учреждениями муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за счет увеличения объема услуг (работ), а также расходы на капитальный ремонт и приобретение основных средств относятся к бюджетным ассигнованиям на исполнение принимаемых расходных обязательств.

1.9. При планировании бюджетных ассигнований бюджета Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов осуществляется дальнейшее снижение в натуральном выражении объема потребления муниципальными учреждениями в сопоставимых условиях воды, дизельного и иного топлива, тепловой энергии, электрической энергии, угля с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности.

2. Перечень документов, предоставляемых ГРБС для планирования бюджетных ассигнований

2.1. Для планирования бюджетных ассигнований бюджета Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов ГРБС предоставляют в финансовое управление администрации Романовского сельского поселения на бумажном носителе и в электронном виде следующие документы:

2.1. 1. Одновременно с плановым реестром расходных обязательств субъекта бюджетного планирования, предоставляемым согласно постановлению администрации Романовского сельского поселения от 17.07.2014 года №64 «О порядке составления проекта муниципального правового акта Романовского сельского поселения «О местном бюджете Романовского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», – расшифровку планового реестра расходных обязательств субъекта бюджетного планирования в разрезе каждого расходного обязательства с указанием нормативных правовых актов, соглашений (договоров), устанавливающих расходное обязательство, и объемов средств на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период по полной бюджетной классификации расходов бюджетов (подраздел, целевая статья, вид расходов, КОСГУ) с обоснованием (расчетами) расходов;

2.1. 2. До 20 августа текущего финансового года – распределение предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку с указанием новых видов расходов, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 года №65-н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», и приложением следующих документов:

а) расчет субсидий для бюджетных учреждений на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку;

б) свод показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений по выплатам, осуществляемым за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

в) свод показателей бюджетных смет муниципальных казенных учреждений на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

утвержденные размеры нормативных затрат на оказание единицы услуги (выполнение работы) и нормативных затрат на содержание имущества в разрезе муниципальных бюджетных учреждений;

г) расчет бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по форме согласно приложению №5 к настоящему Порядку;

д) объем бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных долгосрочных целевых программ (далее – МДЦП) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по форме согласно приложению №6 к настоящему Порядку;

к) пояснительная записка, которая должна содержать информацию о методах расчета бюджетных ассигнований, значениях применяемых индексов и нормативов со ссылкой на нормативные правовые акты, прогнозы социально-экономического развития Романовского сельского поселения, устанавливающие их размеры.

3. Методика планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств

3.1. За основу планирования бюджетных ассигнований бюджета Романовского сельского поселения на исполнение действующих обязательств Романовского сельского поселения принимаются:

на 2015 год – расходы 2014 года в соответствии с уточненной на 01 июля 2014 года сводной бюджетной росписью бюджета Романовского сельского поселения на 2014 год, с учетом оценки исполнения бюджета Романовского сельского поселения за 2014 год, анализа изменения структуры расходов и отраслевых особенностей (далее – базовые расходы);

на 2016 и 2017 годы – запланированные расходы на 2015 год с учетом изменений структуры расходов и отраслевых особенностей соответственно.

3.2. Базовые расходы уменьшаются:

на сумму расходов, производимых в соответствии с разовыми решениями о выделении средств из бюджета Романовского сельского поселения, или расходов по реализации решений, срок действия которых ограничен одним годом (например: расходы на капитальный ремонт, расходы за счет средств резервного фонда администрации Романовского сельского поселения);

по итогам инвентаризации расходных обязательств и с учетом планируемых мероприятий по сокращению расходной части бюджета Романовского сельского поселения.

3.3. Если базовые расходы произведены не с начала года, планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств Романовского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов следует произвести с учетом годовой потребности.

3.4. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств Романовского сельского поселения осуществляется с учётом:

прогнозируемых среднегодовых индексов потребительских цен и роста тарифов на коммунальные услуги на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно информации департамента экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций;

принятых решений об индексации оплаты труда работников бюджетной сферы.

4. Особенности планирования бюджетных ассигнований

4.1. Бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными учреждениями планируются в форме субсидий.

Субсидия бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) рассчитывается по следующей формуле:

Pгз = SUM Piгу (р) + Pи, где

Pгз – субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)

Piгу (р) – нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги (выполнение i-того вида работ);

Pи – нормативные затраты на содержание имущества.

Нормативные затраты на оказание i–той муниципальной услуги (выполнение i-того вида работ) определяются по формуле:

Piгу (р) = Ni х ki, где

Ni – нормативные затраты на оказание единицы i-той муниципальной услуги (выполнение i-того вида работ);

ki – объем (количество единиц) i-той муниципальной услуги (работ).

Объем (количество единиц) оказания муниципальных услуг (работ) по видам рассчитывается согласно проекту муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, формируемого с учетом оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг на соответствующий год, анализа выполнения задания за 2013 год и прошедший период 2014 года.

Расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляется для бюджетных учреждений по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку.

4.2. Расчет бюджетных ассигнований, предоставляемых в форме субсидии бюджетным учреждениям на иные цели, определяется плановым или иным методом в зависимости от содержания расходов (приобретение основных средств, капитальный ремонт, и т. д.).

4.3. Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций муниципальных казенных учреждений (далее – казенные учреждения) планируются с учетом следующих особенностей.

4.3. 1. Фонд оплаты труда работников казенных учреждений, рассчитывается в соответствии с положениями об оплате труда работников муниципальных учреждений Романовского сельского поселения с учетом утвержденной штатной численности и принятыми решениями по индексации (увеличению) оплаты труда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Расходы по начислениям на заработную плату рассчитываются исходя из установленных ставок отчислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4.3. 2. Расчет бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг определяется нормативным методом исходя из объемов потребления услуг в натуральном выражении в базовом году с учетом режима экономии и планируемых тарифов на соответствующие коммунальные услуги на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

4.3. 3. Расчет бюджетных ассигнований на уплату налогов и сборов осуществляется в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок начисления и уплаты налогов (сборов) исходя из прогноза налогооблагаемой базы и налоговых ставок.

4.3. 4. Расчет бюджетных ассигнований на увеличение материальных запасов осуществляется нормативным методом при наличии утвержденных администрацией Романовского сельского поселения норм потребления (приобретения) материальны запасов, в ином случае – методом индексации.

4.3. 5. Расчет бюджетных ассигнований на капитальный ремонт основных средств осуществляется плановым методом по объектам на основании показателей проектно-сметной документации и включается в проект бюджета Романовского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов после согласования с главой администрации Романовского сельского поселения.

4.4. Расчет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности Романовского сельского поселения в форме капитальных вложений осуществляется плановым методом в соответствии с объемами, установленными МДЦП, а также утвержденным администрацией Романовского сельского поселения Перечнем строек и объектов для муниципальных нужд, не включенных в МДЦП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

4.5. Расчет бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг осуществляется по каждому виду субсидии раздельно, исходя из отраслевых особенностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Романовского сельского поселения, определяющими цели, условия и порядок предоставления субсидий по форме согласно приложению №5, к настоящему Порядку.

4.6. Предусматриваются расходы о передаче осуществления части полномочий Романовского сельского поселения в бюджет Шкотовского муниципального района на основании заключенных соглашений.

4.7. Расчет бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга Романовского сельского поселения осуществляется иным методом на основании договоров займа и планируемых заимствований в соответствии с объемами займов, сроками их возврата, процентными ставками.

4.8. Бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Романовского сельского поселения включаются в проект муниципального правового акта Романовского сельского поселения о бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов размере, не превышающем 3 процента общего объема расходов бюджета Романовского сельского поселения, планируемых в соответствующем периоде.

4.9. Расчет бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в рамках МДЦП определяется плановым и (или) иным методом в пределах объемов финансирования каждого мероприятия, указанных в МДЦП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденных соответствующими нормативными правовыми актами администрации Романовского сельского поселения, и принятыми администрацией Романовского сельского поселения решениями о сокращении с 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов бюджетных ассигнований на реализацию МДЦП, приостановлении или о досрочном прекращении их реализации. Объем бюджетных ассигнований на исполнение МДЦП отражается по форме согласно приложению №6 к настоящему Порядку.

4.11. Бюджетные ассигнования на содержание органов местного самоуправления Романовского сельского поселения планируются на:

оплату труда с начислениями, исходя из фактической численности работников по состоянию на 01 августа 2014 года (нормативным методом);

возмещение командировочных расходов;

оплату услуг почтовой связи;

уплату налога на имущество, состоящего на балансе органа местного самоуправления Романовского сельского поселения;

содержание имущества, состоящего на балансе органа местного самоуправления Романовского сельского поселения.