Порядок проведения мониторинга муниципальных правовых актов администрации Романовского сельского поселения

Приложение 1
к постановлению администрации
Романовского сельского поселения
_ г. № _

1. Настоящий Порядок регламентирует деятельность администрации Романовского сельского поселения по осуществлению мониторинга муниципальных правовых актов администрации Романовского сельского поселения нормативного характера, а также мониторинга их правоприменения (далее – мониторинг муниципальных правовых актов).

2. Мониторинг муниципальных правовых актов предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую администрацией Романовского сельского поселения (далее – Администрация), в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных правовых актов нормативного характера (далее – муниципальные правовые акты) Администрации в целях:

а) их приведения в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Приморского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, муниципальными правовыми актами Шкотовского муниципального района и Романовского сельского поселения;

б) выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;

в) совершенствования правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, Администрации Приморского края, органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района на соответствующий период;

г) устранения противоречий между муниципальными правовыми актами равной юридической силы, а также пробелов правового регулирования.

3. Основными задачами проведения мониторинга муниципальных правовых актов являются:

а) выявление муниципальных правовых актов, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами Шкотовского муниципального района и Романовского сельского поселения, правилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутренних противоречий;

б) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции Администрации, требующих урегулирования муниципальными правовыми актами;

в) совершенствование муниципальных правовых актов;

г) совершенствование процесса правотворчества;

д) обеспечение реализации муниципальных правовых актов, выявление невостребованных или неприменимых на практике положений муниципальных правовых актов;

е) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения муниципальных правовых актов.

4. Формы проведения мониторинга:

отраслевой – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении муниципальных правовых актов в определенной сфере деятельности;

точечный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного муниципального правового акта или его части;

оперативный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении муниципальных правовых актов в течение первого года их действия.

5. При проведении мониторинга осуществляются: анализ, обобщение и оценка практики применения муниципальных правовых актов, издающихся в соответствии с действующим законодательством.

6. Правовой мониторинг осуществляется путем:

- проведения экспертиз муниципальных правовых актов;

- аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии муниципальных правовых актов;

- проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия муниципальных правовых актов;

- аналитического обобщения обращений граждан и их объединений в Администрацию, по вопросам, затрагивающим действие муниципальных правовых актов;

- обмена между органами местного самоуправления информацией (сведениями) о действии муниципальных правовых актов;

- анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании муниципальных правовых актов;

- использования иных способов, не противоречащих федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Приморского края, муниципальным правовым актам администрации Шкотовского муниципального района и Романовского сельского поселения.

7. При проведении мониторинга анализируется, обобщается и оценивается практика применения муниципального правового акта по следующим показателям:

- использование положений муниципальных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

- использование положений муниципальных правовых актов для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов актов;

- несоблюдение компетенции Администрации поселения при издании муниципального правового акта;

- наличие (отсутствие) в муниципальном правовом акте коррупциогенных факторов;

- коллизия норм права;

- искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования;

- неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование Администрацией права при применении муниципального правового акта;

- ошибки юридико-технического характера;

- количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением муниципального правового акта;

- количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения муниципального правового акта;

- количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными муниципальным правовым актом, и основания их принятия;

- число и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия муниципального правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;

- социально-экономические последствия действия муниципального правового акта.

8. Ежемесячно Администрацией проводится мониторинг федерального и краевого законодательства, муниципальных правовых актов Романовского сельского поселения с целью выявления в соответствующей сфере деятельности муниципальных правовых актов, требующих внесения изменений (отмены).

При осуществлении мониторинга законодательства используется официальная информация об изменении законодательства, опубликованная в Российской газете, Приморской газете и газете «Взморье», размещенная на официальных сайтах Государственной Думы Российской Федерации, Законодательного Собрания Приморского края, администрации Шкотовского муниципального района, а также сведения, ежедневно размещаемые в информационно-правовой системе «Гарант» в разделе «Новости онлайн».

9. Не позднее истечения 14 дней с даты вступления в силу федерального нормативного правового акта, нормативного правового акта Приморского края либо муниципального правового акта Шкотовского муниципального района и Романовского сельского поселения, требующих изменения действующих муниципальных актов, готовится проект муниципального правового акта, предусматривающего внесение изменений (отмену) в действующий муниципальный правовой акт, регулирующий соответствующие правоотношения.

В случаях, если требуется внесение изменений в нормативный правовой акт, принимаемый муниципальным комитетом Романовского сельского поселения, разработка и внесение соответствующего проекта нормативного правового акта на рассмотрение муниципального комитета осуществляется в сроки, установленные регламентом муниципального комитета Романовского сельского поселения.

10. Мониторинг правоприменения муниципальных правовых актов проводится в соответствии с планом мониторинга муниципальных правовых актов.

Планом мониторинга муниципальных правовых актов устанавливаются наименование муниципального правового акта, подлежащего мониторингу, и сроки проведения мониторинга.

12. Проект плана мониторинга муниципальных правовых актов разрабатывается на основании предложений следующих субъектов инициативы:

- Главы администрации Романовского сельского поселения;

- Председателя муниципального комитета Романовского сельского поселения, депутатов муниципального комитета Романовского сельского поселения;

- муниципального казенного учреждения поселения, иных организаций.

13. При подготовке предложений в проект плана мониторинга муниципальных правовых актов субъектами инициативы, указанными в пункте 12 настоящего Порядка, учитываются:

- основные направления развития законодательства Российской Федерации, определенные ежегодным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;

- решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;

- основные направления развития законодательства Приморского края;

- предложения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, Большекаменской межрайонной прокуратуры, органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района.

14. Предложения в проект плана мониторинга муниципальных правовых актов должны содержать перечень муниципальных правовых актов Администрации, предлагаемых к включению в план мониторинга муниципальных правовых актов, обоснование необходимости их включения в план мониторинга муниципальных правовых актов, наименование ответственного исполнителя (соисполнителя), осуществляющего мониторинг соответствующего муниципального правового акта (далее – ответственный исполнитель), и срок проведения мониторинга муниципального правового акта.

15. В случае отсутствия предложений проект плана мониторинга муниципальных правовых актов не разрабатывается.

16. Проведение мониторинга муниципального правового акта осуществляется ответственным исполнителем в срок, установленный планом мониторинга муниципальных правовых актов.

К участию в проведении мониторинга привлекаются разработчики муниципальных правовых актов.

17. По итогам проведенного мониторинга правоприменения муниципального правового акта ответственный исполнитель в течение месяца после истечения срока, установленного планом мониторинга муниципальных правовых актов, осуществляет подготовку и внесение в установленном порядке в Администрацию проекта муниципального правового акта о принятии муниципального правового акта, внесении изменений в муниципальный правовой акт либо о признании утратившим силу муниципального правового акта или его отдельных положений.

18. В случае соответствия муниципального правового акта законодательству Российской Федерации, законодательству Приморского края, муниципальным правовым актом Романовского сельского поселения ответственный исполнитель представляет главе администрации Романовского сельского поселения информацию о результатах мониторинга муниципальных правовых актов и при необходимости вносятся предложения о:

- необходимости принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов;

- мерах по совершенствованию муниципальных правовых актов Администрации.

19. По итогам рассмотрения информации о результатах мониторинга муниципальных правовых актов главой администрации Романовского сельского поселения даются поручения ответственным исполнителям о разработке соответствующих муниципальных правовых актов Администрации и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в информации о результатах мониторинга муниципальных правовых актов.